湖北省价格调节基金管理办法的内容解读

1. 湖北省价格调节基金管理办法的内容解读

物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定，各级党委和政府都高度关注。价格调节基金，是指县级以上人民政府依法设立，通过多种方式筹集，用于调控价格、稳定市场的专项资金。2011年4月18日，省政府常务会议审议通过了《湖北省价格调节基金管理办法》（以下简称《办法》），自2011年10月1日起施行。这部地方政府规章的公布施行是我省价格调控法制建设的一件大事，充分体现了省委、省政府切实关注和保障民生、维护社会和谐稳定的执政理念。一、制定《办法》的目的立法目的是立法的价值取向和根本追求。《办法》第一条开宗明义，宣告其目的是规范价格调节基金的筹集、使用和管理行为，增强政府价格调控能力，稳定基本生活必需品价格，保障群众基本生活。在省委常委会议讨论《办法》草案时，李鸿忠书记强调，设立价格调节基金的出发点是关注民生，保障民生，扶贫济困，帮助的对象一定是弱势群体。制定这个《办法》的政治性很强，指导思想要十分明确。这一点，在《办法》公布后要采取适当的形式广为宣传，解释清楚。二、制定《办法》的依据、背景和意义《中华人民共和国价格法》第二十七条规定，政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。《湖北省实施办法》第二十条进一步明确规定，县级以上人民政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金。2010年11月19日，《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》要求，“各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。”制定价格调节基金管理办法，建立全省统一的价格调节基金，有助于增强政府价格调控能力，克服单纯用行政手段调控物价的弊端，保持基本生活必需品价格稳定，更好地实现宏观调控目标。随着经济全球化的推进，国际市场价格波动对国内价格影响日益显著，互联网迅速发展，信息快速传播，引发价格异常波动的因素越来越多，特别是近年来全球气候变化加剧，自然灾害频发，动物疫情增多，加上社会游资投机炒作等因素，对政府价格调控能力提出了更高要求。制定《办法》，运用价格调节基金平抑价格异常波动，预防和制止社会游资投机炒作，在维护基本生活必需品正常价格秩序，稳定价格，安定人心等方面，将产生积极作用。目前，山西、湖南、广东、内蒙古、重庆等16个省、自治区、直辖市政府均出台了统一的价格调节基金管理办法，并设立了省级价格调节基金，在调控市场价格异常波动方面取得了显著成效。我省已有武汉、黄冈、大冶等多个市、县开征了价格调节基金，并在应对非典、雪灾、洪灾等价格异常波动的非常时期发挥了积极作用，收到了良好效果。但由于缺乏全省统一规定，各市、县价格调节基金征收对象、标准、方式等不一致，亟待统一规范。特别是当前宏观调控既需要处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理通胀预期的关系，又要坚定不移地推进资源性产品价格与环保收费改革，而全国统一的政策尚在调研中，短期内难以出台，在这种情况下，出台全省统一的《办法》，规范价格调节基金征收使用和管理行为，有利于更好地彰显价格调节基金在平抑物价方面“四两拨千斤”的功能，增强稳定社会通胀预期的信心。三、《办法》的主要内容和制度创新（一）界定了价格调节基金的主要来源。《办法》第四条规定，价格调节基金的主要来源有四种：一是纳入地方一般预算收入的行政事业性收费总额的2%；二是实行政府价格管理的重要商品和服务项目，因特殊价格政策形成的加价收入，其中车用天然气为加价收入用于补贴支出后的结余部分；三是向社会征收部分；四是经省政府同意的其他方式筹集的资金。（二）规定了价格调节基金向社会征收部分的征收范围、征收标准及征收方式。鉴于我省的实际情况，《办法》没有完全照搬其他省市做法，而是将普遍征收改为了部分征收。对于向社会征收的价格调节基金，《办法》第五条将征收范围确定为四类：娱乐业；旅店业、饮食业；烟草、酒类、化妆品行业；成品油、电力、燃气、热力、通信等重要商品和服务项目。必要时，经省政府同意可以对磷矿石等资源性产品单独计征。征收标准为上述行业的纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额的1%。征收方式统一为同级地方税务机关在征税环节一并征收，并按规定缴入国库，这样有利于节约征管成本，提高效率，保证应收尽收。（三）明确了价格调节基金的使用范围。设立价格调节基金主要是为了稳定基本生活必需品价格，保障群众基本生活，应当把有限的资金集中用于关键部分，避免“撒胡椒面”式的做法。按照《中华人民共和国价格法》的规定，并参考国家部委有关规定，《办法》第八条明确了价格调节基金的使用范围，主要用于平抑粮油食品等基本生活必需品价格、对生活困难群体的动态价格救助，以及重要商品储备等。一是当粮油食品等基本生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因、影响的环节等因素综合考量，可以适时使用价格调节基金进行适当补贴。二是当基本生活必需品价格大幅上涨，或者政府提价影响到低收入群体等生活困难群体的基本生活时，可以使用价格调节基金向这部分困难群体提供生活必需品动态价格补贴。三是对基本生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或者投放，平衡市场供求，稳定市场价格。另外，对本省范围内跨行政区域或者重大突发事件引发的价格异常波动，省人民政府也应当运用价格调节基金予以应对。（四）完善了价格调节基金的监管制度。价格调节基金是政府依法设立的用于调控价格、稳定市场的专项资金，要加强监督管理，真正造福于民。《办法》着重从下列几个方面完善了制度：一是分工负责，《办法》第三条明确了价格主管部门、地方税务机关和财政部门各自的责任；二是规范使用程序，《办法》第九条规定使用价格调节基金，应当由价格主管部门根据重要商品价格形势的监测分析情况，商有关部门提出使用方案，并经本级人民政府审批；三是强化审计监督，《办法》第十二条专门规定审计部门应当依法加强对价格调节基金征缴和使用情况的审计监督；四是突出社会监督，除了财政监督、审计监督、司法监督，《办法》第十三条还规定县级以上人民政府价格主管部门应当定期向社会公布价格调节基金的使用情况，并组织绩效评估，突出社会监督，向人民群众交出一份明白账、廉洁账、放心账；五是严格法律责任，《办法》第十五条第一款规定价格调节基金使用单位不按照规定用途使用的，要责令限期改正，终止拨款并追回已拨付资金，逾期仍不改正的，对有关责任人员给予行政处罚或者行政处分，第十六条规定在价格调节基金征收、使用和管理工作中玩忽职守、滥用职权的工作人员，要视具体情形承担行政责任甚至刑事责任；六是制定实施细则，为进一步加强价格调节基金的管理工作，增强可操作性，《办法》第十七条规定由相关部门制定实施细则，具体细化各项管理制度。四、保证《办法》贯彻实施采取措施积极有效地稳定物价，抑制通胀，促进经济平稳、健康发展，是摆在各级党委和政府面前的重要任务，躲不过、绕不开。全省政府法制部门应当积极配合价格主管部门和其他有关部门，认真开展《办法》的学习宣传教育，推动《办法》的贯彻实施，对《办法》实施过程中出现的各种问题做好法制协调和执法监督工作，做到从严监管，让价格调节基金在阳光下运行。同时，还应当做好价格调节基金管理活动中可能出现的行政复议和行政诉讼应诉工作。省政府法制办相信各有关部门一定会牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念，各司其职，各负其责，互相支持，密切配合，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，认真组织实施《办法》，承担起维护基本生活必需品价格稳定的重任，将有关安民、惠民政策尽快落到实处。同时也希望承担筹集、缴纳价格调节基金义务的行政机关、企事业单位和个人能够顾全大局，以党和人民的利益为重，积极主动地申报、缴纳价格调节基金，切实履行法定的义务。

2. 湖北省价格调节基金管理办法

第一条　为规范价格调节基金的筹集、使用和管理行为，增强政府价格调控能力，稳定基本生活必需品价格，保障群众基本生活，根据《中华人民共和国价格法》、《湖北省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府依法设立，通过多种方式筹集，用于调控价格、稳定市场的专项资金。第三条　价格调节基金实行属地管理。
　　县级以上人民政府应当依法加强对本行政区域内价格调节基金管理工作的统一领导，负责本级价格调节基金的筹集、管理和使用审批。
　　县级以上人民政府价格主管部门是价格调节基金的主管机关，负责价格调节基金的计划安排；地方税务机关负责价格调节基金的征收、解缴；财政部门负责价格调节基金的资金管理和监督；其他相关部门在各自职责范围内协同做好价格调节基金的管理工作。第四条　价格调节基金的主要来源包括：
　　（一）纳入地方一般预算收入的行政事业性收费的2%；
　　（二）实行政府价格管理的重要商品和服务项目，因特殊价格政策形成的加价收入，车用天然气加价收入用于补贴支出后的结余部分；
　　（三）向社会征收部分；
　　（四）经省政府同意的其他方式筹集的资金。第五条　向社会征收价格调节基金，按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额的1%计征。其征收范围是：
　　（一）娱乐业；
　　（二）旅店业、饮食业；
　　（三）烟草、酒类、化妆品行业；
　　（四）成品油、电力、燃气、热力、通信等重要商品和服务项目。
　　必要时，经省政府同意可以对磷矿石等资源性产品实行单独计征。第六条　价格调节基金由同级地方税务机关在征税时一同征收，并按规定缴入国库。第七条　依照法律、行政法规规定或者经法定的审批机关批准减缴、免缴增值税、消费税、营业税的，同时减缴、免缴价格调节基金。第八条　价格调节基金主要用于平抑粮油食品等基本生活必需品价格、对生活困难群体的动态价格救助，以及重要商品储备等。
　　省人民政府应当运用价格调节基金应对本省范围内跨行政区域或者重大突发事件引发的价格异常波动。第九条　使用价格调节基金，应当由价格主管部门根据重要商品价格形势的监测分析情况，商有关部门提出使用方案，并经本级人民政府审批。第十条　价格调节基金使用单位应当严格按照规定用途使用价格调节基金，并及时向本级人民政府价格主管部门、财政部门如实报告使用情况。第十一条　价格调节基金实行专款专用，年终结余可结转下年度使用，任何单位和个人不得挪用、截留、侵占。第十二条　审计部门应当依法加强对价格调节基金征缴和使用情况的审计监督。第十三条　县级以上人民政府价格主管部门应当定期向社会公布价格调节基金的使用情况，并组织绩效评估。第十四条　违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。第十五条　价格调节基金使用单位不按照规定用途使用价格调节基金的，由本级人民政府责令限期改正，终止拨款，并追回已拨付的资金；逾期仍不改正的，给予通报批评，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚或者行政处分。
　　下级人民政府不按照规定用途使用价格调节基金的，由上级人民政府责令限期改正；逾期仍不改正的，给予通报批评，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第十六条　价格调节基金征收、使用和管理工作人员玩忽职守、滥用职权，有下列行为之一的，由所在机关责令限期改正，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）挪用、截留、侵占价格调节基金的；
　　（二）对价格调节基金使用监督不力或者发现问题处置不当，造成严重后果的；
　　（三）违反规定擅自多征、减征、免征、缓征价格调节基金的。第十七条　本办法实施细则由省价格主管部门会同省财政部门、省地方税务机关制定。第十八条　本办法自2011年10月1日起施行。

3. 湖南省价格调节基金管理办法的湖南省人民政府通知

湖南省人民政府关于印发《湖南省价格调节基金管理办法》的通知湘政发〔2011〕36号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构，中央在湘单位：现将《湖南省价格调节基金管理办法》印发给你们，请遵照执行。湖南省人民政府二〇一一年十月一日湖南省价格调节基金管理办法