如何进一步改革与完善我国的社会保障制度

1. 如何进一步改革与完善我国的社会保障制度

一、提高立法层次，尽快制定社会保障基本法，做好与其他法律部门的衔接工作。社会保障制度的立法内容要与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。健全社会保障的司法机制完善的法律制度必然要包涵健全的司法机制。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法犯罪案件，应当依法及时审理。重视社会保障专业人才的培养工作目前，社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺，学科建设落后、应引起社会各方面的广泛重视。通过多渠道加强这一领域的研究和学科建设，为完善社会保障的法律制度建设提供理论依据已是当务之急。
二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。所谓普遍性，是指社会保障的对象应包括全体社会成员，凡是国家的公民都应平等地享有社会保障的权利。这一原则不仅要在社会保障项目中的社会福利、社会救助法律、法规中体现，也要在社会保障的其他项目中，如养老保险、医疗保险等保障项目中体现。当前要加快社会保障制度改革和立法进程，落实立法规划，扩大实施范围，力求使每个保障项目覆盖到所有符合条件的公民。而且只有体现了普遍性原则，才能依照“大数法则”筹集和积累雄厚的社会保障基金，更好地发挥出社会保障互助互济的功能和特点。确保社会保险金的无风险支付和保值增值。社会保障基金的保值、增值的途径必须有严格的法律限制。
三、逐步完善农村社会保障制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。要加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传，这一点在广大农村地区尤其重要.许多农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。同时改变农村现行的以土地保障为核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等等。保障项目、保障办法、保障水平等要切实可行，既与各方面承受能力相适应，又能有效保障人民群众的基本生活水平。构建农村非农产业群体的社会保障体系，使进入城镇的农民能够真正走上城镇规范的生活轨道，使中国城市化能够稳步地推进，应当逐步将农村非农产业群体特别是进城农民工纳入社会保障对象，以此构建城乡社会保障制度之间的衔接通道。
四、分清国家、企业和个人之间的关系，明确各自在完善社会保障制度中应负的责任。另外，社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。

2. 分析我国社会保障管理体制存在的主要问题及其改革思路?

中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，实现这一目标的重要前提之一就是建立起与社会主义市场经济发展相适应的社会保障制度，保证在社会的利益分化、阶层分化的现实条件下的社会各阶层、各利益群体合法的基本的生活权利。瑞典国情与我国大不相同，我们不可能建立一个瑞典式的社会保障体系。但是瑞典的一些做法值得我们借鉴。 

1、我国经济快速发展，广大人民群众生活水平普遍提高，同时也出现了明显贫富差距，以及地区与城乡发展失衡的局面，不断完善社会保障体系，可以对这种日益突出的发展不平衡的问题进行应有的调节。瑞典利用国民收入的再分配，并制定完整的社会保障制度，基本实现了消灭贫富差距的目标。 

2、近年来，非公有制经济在我国经济中的比重不断扩大，成为我国经济建设的支柱力量，这意味着越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。我们应该借鉴瑞典的做法，把私营企业主对职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。这样可以很大程度地减轻国家在社会保障方面的财政负担。 

3、瑞典的工会组织在社会保障制度中起着举足轻重的作用，我国的工会组织也是代表广大劳动者利益的，应该充分发挥其作用，特别是在改善劳动环境，加强生产安全和健康方面，向政府和企业主提出建设性意见和建议。这样能够有效地降低生产环境中出现的安全隐患，从而减少和避免对劳动者造成工伤和健康威胁的情况发生。 

4、把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。但距离广大人民群众的实际需要还相差甚远。一个完整的社会保障制度，需要有一套相互协调的管理机构进行管理、监督和执行。我们可以参考瑞典的做法，中央政府对各社会保障项目的建设提出目标要求，由中央和地方社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。 

5、我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等是落实这一保障制度的重要环节。资金筹集可以借鉴瑞典做法，以企业主的缴款为主，以劳动者的缴款和国家的支持为辅，再通过实行基金化管理产生的回报，组成保障资金的来源；采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估。

3. 为什么要在我国社会主义市场经济体制建设中推进社会保障体系的改革？

社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷、维护社会稳定、促进经济发展的“安全网”、“稳定器”，是加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，维护社会公平的重要措施。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业改革和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重要意义”。八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求“加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度”。加快社会保障制度改革、建立和完善多层次的社会保障体系，是建立健全社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于深化改革、促进发展、保持稳定都具有重要的意义。

4. 如何进一步改革与完善我国的社会保障制度

一、完善我国社会保障制度的方向
我国社会保障制度完善的选择方向应当是：建立一个多样化、多层次，以个人账户为基础，突出家庭和社区的作用，覆盖全社会的保障体系。
二、完善我国社会保障制度的主要途径
(一)加强和完善社会保障的有关立法。
(二)加速社会保障的社会化进程，建立统一健全的社会保障管理体制。
(三)进一步完善社会保障体系。
(四)建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障筹资模式。
(五)建立社会保险基金的保值、增值机制。

5. 面对困境，我国的社会保障制度应如何改革？

改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段。目前，我国社保改革面临的主要问题有：虽然多层次的社会保障制度已经初步建立，但是各个层次之间缺乏有机的联系；虽然统账结合的制度模式已经确定，但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处；虽然扩大覆盖面的工作取得新进展，但是防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。在发展和改革社保制度过程中，第一，需要注意经济政策和社会福利政策的关系，防止拉美化；第二，需要注意统账结合与部分积累制的关系，要用科学发展观统领社保改革。

改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保障制度框架基本形成。在城镇，我国已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险制度，并且已经全面实施了最低生活保障制度；在农村，我国正在全面推进最低生活保障制度，努力探索养老保险制度，不断加快新型合作医疗改革试点的步伐。中国社会保险覆盖范围不断扩大，筹资渠道逐步拓宽，基金支撑能力显著增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加。五项社会保险的参保人数年均增幅达到7%，五项社会保险基金收入年均增幅达到20%左右

6. 试述市场经济体制下如何建立健全社会保障制度

1、采取切实措施，提高离土劳动力的就业竞争力和自我保障能力。2、实施以土地使用权换社会保障的措施。3、在享受"社会低保"问题上，应该给予征地劳动力与其他居民同样的保障权利。4、在加入"城保"和"镇保"的选择上，应该制订严格的附加原则和标准并设定严格的行政程序。5、建立社会保障的城乡统筹和转移机制，把农村集体资产转移到征地农业人员的基本社会保障中，多渠道筹集征地农业人员基本社会保障经费。6、严肃法律、法规，规范征地养老人员经费的管理和使用。7、让离土农民参与分享征用土地的开发收益，最大限度地保障其基本权益。大力发展社区就业1、全面提升社区服务业在社会经济发展中的地位和作用，高标准、高起点地制定发展社区服务和促进社区就业的发展战略。2、降低社区服务组织注册的门槛，减少社区就业组织的非正规性和临时性。有关部门应形成合力，对社区就业采取综合性的优惠政策。吸引专业人员介入社区服务业。3、完善非正规就业者和企业的劳动契约，探索对非正规就业实行以劳动时间为依据的社会保障管理和缴纳制度，探索制定非正规就业的法律条例，实施与非正规就业相适应的正规化和制度化管理。4、大力宣传社区服务业发展空间大、就业容量大、失业风险小等观点。5、不断提高社区服务业的含金量，使其更具有竞争力。6、引导建立社区服务市场，实现社区服务产业化发展。7、培育四种服务载体：一是社区单位分离办社会职能后，原附属于单位内的服务性组织面向社区提供服务；二是劳动服务企业直接进入社区服务领域；三是街道办事处或居委会创办服务实体，按企业机制运转，驻区单位也可入股投资；四是下岗职工、失业人员和其他人员合资、合伙联办服务企业。8、选择三种社区就业形式：非正规就业、竞争招聘式就业、政府托底的安置性就业。9、引导制订行业标准、建立行业同盟，规范社区服务就业的市场秩序。完善多层次养老保险体系和增强基金支撑力的建议从养老保险改革的目标看，应逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应的多层次养老保险体系：1、大力发展单位补充养老保险，逐步扩大个人补充养老保险。在企业推行补充养老金的同时，还应将补充养老保险扩大到国家公务员和全额、差额拨款的事业单位。2、进一步增强参加补充保险的吸引力，如：研究实行灵活多样的单位补充保险实施方案，拓展补充保险金的使用方向，研究补充养老保险金与补充医疗保险金的通融性等。3、把个人储蓄性养老保险视为养老保险的"第三支柱"，在税收政策方面给予优惠，如：实行适当的个人所得税减免或延迟征收等。4、通过市场运作养老基金提高投资回报率。5、结合产业结构调整、经济改组和产权制度改革，划转部分国有资产充实养老保险基金。６、进一步完善与国有企业转制相关的社会保障政策。延长原来的协保政策。制定有关制止任意压缩原单位职工和任意招收外地民工上岗的行为。发挥网络无店铺经营优势，扩大就业与创业渠道1、政府有关部门扩大宣传，增进人民群众，尤其是失业人员对网络就业、网络经营的认识，同时呼吁社会关心这一新就业领域的发展。2、将无店铺经营纳入开业指导项目，引导下岗和失业人员把电子商务作为谋生或创业的选择之一，使之在较短时期内成为社会扩大就业渠道、增加就业岗位的重要途径。劳动部门可联合有关院校和职业技能培训机构对从业人员进行相关培训。3、制定通过发展电子商务实现创业或就业的扶持政策。5、整合社会资源，开展广泛合作，促进电子商务发展。尽快完善本市城镇居民最低生活保障制度为健全救助帮困工作机制，提高低保救助工作的管理水平，缓解弱势群体实际生活困难，建议：一、进一步解决和完善低保申请对象实际收入的认定工作。1、在低保申请人员中做到应保尽保。对曾经申请低保、但未能纳入低保的对象，集中进行一次实际收入状况的核实清算；对已纳入低保的人员有计划有步骤地予以重新核定；对凡是有劳动能力的下岗协保、失业人员申请低保的，政府应就近安排其力所能及的工作，保证其收入不低于最低工资标准；对身体状况较差或患病暂时不能就业的人员，按实际收入状况认定其低保资格。各企业要严格执行本市规定的各项社会保障政策法规，切实关心下岗协保人员的生活困难。企业有困难的，要主动联系社区有关部门，帮助落实最低生活保障等相关待遇。二、对协保人员与本市居民应一视同仁，将协保人员纳入低保救助范畴。1、凡达不到本市低保标准的协保人员，应与其家庭其他成员一起享受本市最低生活保障。同时，对申请低保的协保人员，要结合公益性劳动岗位开发和4050项目实施，优先给予安置托底。对无故拒绝的，冻结其低保待遇。2、对协保人员给予必要的关心和帮助。政府部门应抓紧研究解决老协保人员社会保险费缴付的一揽子方案，解除其后顾之忧。协保人员的原单位也不能对其持"踢出门不管"的态度，同时，要从彻底解决协保政策后遗症的角度，研究出台鼓励协保人员与失业人员并轨的办法，尽快引导协保人员进入失业保险的轨道。三、尽快调整低保家庭中职工抵扣标准，将低保家庭中有劳动收入人员基本生活费抵扣标准与本市最低工资标准挂钩，完善"救助渐退"机制，加大鼓励就业的力度。进一步完善国有企业转制工作中的社会保障政策。深化社区卫生服务改革 完善基本医疗服务体系以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，采取切实有效措施，有重点、有计划、有步骤地积极稳妥推进医疗保险制度改革与完善。要充分把握好改革发展稳定的均衡关系，使医疗保险制度改革落实到保障居民基本医疗，提高居民健康水平，提高医疗服务的社会整体满意度。建议：1、大力发展社区卫生服务，构筑适应时代发展要求的新型基本医疗服务体系。社区卫生服务模式是世界卫生组织向全世界推荐的一种医疗服务模式。我们应当在借鉴国外成功经验的基础上，探索与构筑具有中国特色、上海特点的新型基本医疗服务体系，促进以城市"三级医疗网络"为核心的传统医疗服务体系，向"区域医疗中心"和"社区卫生服务中心"为基础的新型医疗服务体系转变，充分发挥社区卫生服务在基本医疗服务体系中的作用，力争在若干年内将常见病、多发病和诊断明确的慢性病等基本医疗服务的90％由社区卫生服务提供。建立社区卫生服务的"守门人"制度，控制医疗费用不合理增长。实行以全科医疗卫生服务团队为特征，以医疗、预防、康复、健康教育、健康咨询和计划生育技术服务"六位一体"为主要内容的新的社区卫生服务模式。从而保障居民基本医疗，更好地满足居民日益增长的医疗卫生服务需求，促进居民健康水平与健康生命质量的进一步提高。2、深化社区卫生服务改革，探索建立适应社会主义市场经济的运行机制。要完善医疗卫生服务补偿机制和分配机制，建立以"劳务补劳务"的补偿原则和机制，科学确定医务人员的收入可分配的数量和来源，切断"药品和检查"驱利行为，进一步提高医疗卫生资源使用和分配效率。逐步实行收支两条线的"零结余"运行机制，彻底改变传统的"以药养医"的模式。3、进一步加大社区卫生服务发展的投入，提高社区卫生服务水平和质量。要充分凸现全科医师的地位与作用，建立全科医师队伍成长的内在动力机制。积极探索医疗机构的医务人员由"单位事业人"向"职业自由人"转变的机制和途径，促进人力资源的合理流动和优化配置。进一步加大社区卫生服务的投入，加快全科医师的正规教育和培养，形成一支高素质全科医师队伍，使社区卫生服务技术与质量发生质的转变。在过渡时期，应加强社区卫生服务全科医师的在职培训，同时应采取有效措施，吸引二、三级医院的医务人员流向社区，充实和提高社区卫生服务技术力量和技术水平，吸引居民到社区卫生服务中心就医。4、鼓励与引导市场力量与社会力量参与发展社区卫生服务事业，促进医疗卫生事业全面均衡发展。加快营利与非营利医疗机构的改革，依靠市场力量，形成医疗事业多元化投资格局，满足居民多层次的医疗需求。同时，发挥社区组织和社区居民的民主参与和民主监督作用。逐步实现社区卫生服务的行业管理和社区自治管理。5、进一步加强"三医联动"改革，形成"同利同行"的运行机制，构筑"协调、沟通"运作平台。进一步扩大医疗保险制度覆盖面，建立多层次的现代化医疗保险制度。进一步明晰基本医疗服务界面，制定基本医疗服务范围，完善医疗保险的给付方式。进一步拉大不同等级医疗机构的自付费用的差距，利用经济杠杆，引导更多居民到社区卫生服务中心就医。进一步整顿与规范药品流动。完善药品集中招标采购。

7. 试述市场经济体制下如何建立健全社会保障制度

一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率.

二是完善失业保险制度,加快劳动力市场建设,逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活,转向享受失业保险,走向劳动力市场就业.这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点,总结经验后稳步推开.

三是积极推进养老保险社会化管理和服务,逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离,尽快实现养老金社会化发放,积极开展退休人员由社区管理服务的试点.

8. 如何在经济新常态下深化社会保障制度改革

一，紧紧抓住统筹推进城乡社会保障制度改革的重点任务。

改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的合理衔接和平稳过渡；整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；逐步做实养老保险个人账户，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求；实现基础养老金全国统筹，更好地发挥社会统筹的调节作用，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障待遇水平，实现社会保障待遇的正常调整，处理好各类人员的社会保障待遇关系，使保障水平持续、有序、合理地提高；完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，更好地保障低收入者和特殊困难人员的基本生活；建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

二，健全社会保障经办管理体制和服务体系是更好地适应社会保障事业发展、更好地服务参保人员和保障对象的迫切要求。

根据统筹城乡社会保障制度改革进展情况和统筹层次的逐步提高，要及时调整和理顺社会保障行政管理体制，健全社会保障经办管理体制，着力整合社会保障管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。同时，要更好地满足广大保障对象的服务需求，建立更加便民快捷的社会保障服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设。要加快建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统，全面推行社会保障卡。

三，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

为有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡，必须抓住经济平稳较快发展的有利时机，扩大和开辟新的社会保障资金筹集渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监管，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道和运营方式，努力实现保值增值。