外资参股证券公司设立规则的介绍

1. 外资参股证券公司设立规则的介绍

《外资参股证券公司设立规则》于2002年6月1日以中国证券监督管理委员会令第8号公布，根据2007年12月28日中国证券监督管理委员会令《关于修改〈外资参股证券公司设立规则〉的决定》、2012年10月11日中国证券监督管理委员会令第86号《关于修改〈外资参股证券公司设立规则〉的决定》修订。该《规则》共29条，自2002年7月1日起施行。

2. 外资参股证券公司设立规则(2007修订)

第一条　为了适应证券市场对外开放的需要，加强和完善对外资参股证券公司的监督管理，明确外资参股证券公司的设立条件和程序，根据《公司法》和《证券法》的有关规定，制定本规则。第二条　本规则所称外资参股证券公司是指：
　　（一）境外股东与境内股东依法共同出资设立的证券公司；
　　（二）境外投资者依法受让、认购内资证券公司股权，内资证券公司依法变更的证券公司。第三条　中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）负责对外资参股证券公司的审批和监督管理。第四条　外资参股证券公司的名称、组织形式、注册资本、组织机构的设立及职责等，应当符合《公司法》、《证券法》等法律、法规和中国证监会的有关规定。第五条　外资参股证券公司可以经营下列业务：
　　（一）股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销与保荐；
　　（二）外资股的经纪；
　　（三）债券（包括政府债券、公司债券）的经纪和自营；
　　（四）中国证监会批准的其他业务。第六条　外资参股证券公司应当符合下列条件：
　　（一）注册资本符合《证券法》的规定；
　　（二）股东具备本规则规定的资格条件，其出资比例、出资方式符合本规则的规定；
　　（三）按照中国证监会的规定取得证券从业资格的人员不少于30人，并有必要的会计、法律和计算机专业人员；
　　（四）有健全的内部管理、风险控制和对承销、经纪、自营等业务在机构、人员、信息、业务执行等方面分开管理的制度，有适当的内部控制技术系统；
　　（五）有符合要求的营业场所和合格的业务设施；
　　（六）中国证监会规定的其他审慎性条件。第七条　外资参股证券公司的境外股东，应当具备下列条件：
　　（一）所在国家或者地区具有完善的证券法律和监管制度，已与中国证监会或者中国证监会认可的机构签定证券监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系；
　　（二）在所在国家或者地区合法成立，至少有1名是具有合法的金融业务经营资格的机构；境外股东自参股之日起3年内不得转让所持有的外资参股证券公司股权；
　　（三）持续经营5年以上，近三年未受到所在国家或者地区监管机构或者行政、司法机关的重大处罚；
　　（四）近三年各项财务指标符合所在国家或者地区法律的规定和监管机构的要求；
　　（五）具有完善的内部控制制度；
　　（六）具有良好的声誉和经营业绩；
　　（七）中国证监会规定的其他审慎性条件。第八条　外资参股证券公司的境内股东，应当具备中国证监会规定的证券公司股东资格条件。
　　外资参股证券公司的境内股东，应当有1名是内资证券公司。但内资证券公司变更为外资参股证券公司的，不在此限。第九条　境内股东可以用现金、经营中必需的实物出资；境外股东应当以自由兑换货币出资。第十条　境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计（包括直接持有和间接控制）不得超过1/3。
　　境内股东中的内资证券公司，应当至少有1名的持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例不低于1/3。
　　内资证券公司变更为外资参股证券公司后，应当至少有1名内资股东的持股比例不低于1/3。第十一条　外资参股证券公司的董事、监事和高级管理人员应当具备中国证监会规定的任职资格条件。第十二条　申请设立外资参股证券公司，应当由全体股东共同指定的代表或者委托的代理人，向中国证监会提交下列文件：
　　（一）境内外股东的法定代表人或者授权代表共同签署的申请表；
　　（二）关于设立外资参股证券公司的合同及章程草案；
　　（三）外资参股证券公司拟任主要高级管理人员符合任职条件的说明文件；
　　（四）股东的营业执照或者注册证书、证券业务资格证书复印件；
　　（五）申请前三年境内外股东经审计的财务报表；
　　（六）境外股东所在国家或者地区相关监管机构或者中国证监会认可的境外机构出具的关于该境外股东是否具备本规则第七条第（二）、（三）、（四）项规定的条件的说明函；
　　（七）由中国境内律师事务所出具的法律意见书；
　　（八）中国证监会要求的其他文件。第十三条　中国证监会依照有关法律、行政法规和本规则对前条规定的申请文件进行审查，并在规定期限内作出是否批准的决定，书面通知申请人。不予批准的，书面说明理由。

3. 外资参股证券公司设立规则(2012修订)

第一条　为了适应证券市场对外开放的需要，加强和完善对外资参股证券公司的监督管理，明确外资参股证券公司的设立条件和程序，根据《公司法》和《证券法》的有关规定，制定本规则。第二条　本规则所称外资参股证券公司是指：
　　（一）境外股东与境内股东依法共同出资设立的证券公司；
　　（二）境外投资者依法受让、认购内资证券公司股权，内资证券公司依法变更的证券公司。第三条　中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）负责对外资参股证券公司的审批和监督管理。第四条　外资参股证券公司的名称、组织形式、注册资本、组织机构的设立及职责等，应当符合《公司法》、《证券法》等法律、法规和中国证监会的有关规定。第五条　外资参股证券公司可以经营下列业务：
　　（一）股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销与保荐；
　　（二）外资股的经纪；
　　（三）债券（包括政府债券、公司债券）的经纪和自营；
　　（四）中国证监会批准的其他业务。第六条　外资参股证券公司应当符合下列条件：
　　（一）注册资本符合《证券法》的规定；
　　（二）股东具备本规则规定的资格条件，其出资比例、出资方式符合本规则的规定；
　　（三）按照中国证监会的规定取得证券从业资格的人员不少于30人，并有必要的会计、法律和计算机专业人员；
　　（四）有健全的内部管理、风险控制和对承销、经纪、自营等业务在机构、人员、信息、业务执行等方面分开管理的制度，有适当的内部控制技术系统；
　　（五）有符合要求的营业场所和合格的业务设施；
　　（六）中国证监会规定的其他审慎性条件。第七条　外资参股证券公司的境外股东，应当具备下列条件：
　　（一）所在国家或者地区具有完善的证券法律和监管制度，已与中国证监会或者中国证监会认可的机构签定证券监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系；
　　（二）在所在国家或者地区合法成立，至少有1名是具有合法的金融业务经营资格的机构；境外股东自参股之日起3年内不得转让所持有的外资参股证券公司股权；
　　（三）持续经营5年以上，近3年未受到所在国家或者地区监管机构或者行政、司法机关的重大处罚；
　　（四）近3年各项财务指标符合所在国家或者地区法律的规定和监管机构的要求；
　　（五）具有完善的内部控制制度；
　　（六）具有良好的声誉和经营业绩；
　　（七）中国证监会规定的其他审慎性条件。第八条　外资参股证券公司的境内股东，应当具备中国证监会规定的证券公司股东资格条件。
　　外资参股证券公司的境内股东，应当有1名是内资证券公司。但内资证券公司变更为外资参股证券公司的，不在此限。第九条　境内股东可以用现金、经营中必需的实物出资；境外股东应当以自由兑换货币出资。第十条　境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计（包括直接持有和间接控制）不得超过49%。
　　境内股东中的内资证券公司，应当至少有1名的持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例不低于49%。
　　内资证券公司变更为外资参股证券公司后，应当至少有1名内资股东的持股比例不低于49%。第十一条　外资参股证券公司的董事、监事和高级管理人员应当具备中国证监会规定的任职资格条件。第十二条　申请设立外资参股证券公司，应当由全体股东共同指定的代表或者委托的代理人，向中国证监会提交下列文件：
　　（一）境内外股东的法定代表人或者授权代表共同签署的申请表；
　　（二）关于设立外资参股证券公司的合同及章程草案；
　　（三）外资参股证券公司拟任主要高级管理人员符合任职条件的说明文件；
　　（四）股东的营业执照或者注册证书、证券业务资格证书复印件；
　　（五）申请前3年境内外股东经审计的财务报表；
　　（六）境外股东所在国家或者地区相关监管机构或者中国证监会认可的境外机构出具的关于该境外股东是否具备本规则第七条第（二）项至第（四）项规定的条件的说明函；
　　（七）由中国境内律师事务所出具的法律意见书；
　　（八）中国证监会要求的其他文件。第十三条　中国证监会依照有关法律、行政法规和本规则对前条规定的申请文件进行审查，并在规定期限内作出是否批准的决定，书面通知申请人。不予批准的，书面说明理由。

4. 外资参股证券公司设立规则的中国证券监督管理委员会令

第86号《关于修改〈外资参股证券公司设立规则〉的决定》已经2012年8月1日中国证券监督管理委员会第21次主席办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。  中国证券监督管理委员会主席：郭树清2012年10月11日

5. 外资参股证券公司设立规则的修改决定

关于修改《外资参股证券公司设立规则》的决定一、第十条修改为：“境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计（包括直接持有和间接控制）不得超过49%。“境内股东中的内资证券公司，应当至少有1名的持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例不低于49%。“内资证券公司变更为外资参股证券公司后，应当至少有1名内资股东的持股比例不低于49%。”二、第二十五条第一款修改为：“境外投资者可以依法通过证券交易所的证券交易持有上市内资证券公司股份，或者与上市内资证券公司建立战略合作关系并经中国证监会批准持有上市内资证券公司股份，上市内资证券公司经批准的业务范围不变；在控股股东为内资股东的前提下，上市内资证券公司不受至少有1名内资股东的持股比例不低于49%的限制。”三、第二十七条修改为：“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者参股证券公司的，比照适用本规则。国家另有规定的，从其规定。”本决定自公布之日起施行。《外资参股证券公司设立规则》根据本决定作相应的修改，重新公布。

6. 中国证券监督管理委员会关于修改《外资参股证券公司设立规则》的决定(2007)

一、将第二条修改为：“本规则所称外资参股证券公司是指：

　　（一）境外股东与境内股东依法共同出资设立的证券公司；

　　（二）境外投资者依法受让、认购内资证券公司股权，内资证券公司依法变更的证券公司”。二、将第四条修改为：“外资参股证券公司的名称、组织形式、注册资本、组织机构的设立及职责等，应当符合《公司法》、《证券法》等法律、法规和中国证监会的有关规定”。三、将第五条修改为：“外资参股证券公司可以经营下列业务：

　　（一）股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销与保荐；

　　（二）外资股的经纪；

　　（三）债券（包括政府债券、公司债券）的经纪和自营；

　　（四）中国证监会批准的其他业务。四、将第六条第（一）项修改为：“注册资本符合《证券法》的规定”，第（三）项修改为：“按照中国证监会的规定取得证券从业资格的人员不少于30人，并有必要的会计、法律和计算机专业人员”，第（五）项修改为：“有符合要求的营业场所和合格的业务设施”。五、将第七条修改为：“外资参股证券公司的境外股东，应当具备下列条件：

　　（一）所在国家或者地区具有完善的证券法律和监管制度，已与中国证监会或者中国证监会认可的机构签定证券监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系；

　　（二）在所在国家或者地区合法成立，至少有1名是具有合法的金融业务经营资格的机构；境外股东自参股之日起3年内不得转让所持有的外资参股证券公司股权；

　　（三）持续经营5年以上，近三年未受到所在国家或者地区监管机构或者行政、司法机关的重大处罚；

　　（四）近三年各项财务指标符合所在国家或者地区法律的规定和监管机构的要求；

　　（五）具有完善的内部控制制度；

　　（六）具有良好的声誉和经营业绩；

　　（七）中国证监会规定的其他审慎性条件”。六、将第八条第二款修改为：“外资参股证券公司的境内股东，应当有1名是内资证券公司。但内资证券公司变更为外资参股证券公司的，不在此限”。七、将第十条第一款修改为：“境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计（包括直接持有和间接控制）不得超过1/3”。八、将第十一条修改为：“外资参股证券公司的董事、监事和高级管理人员应当具备中国证监会规定的任职资格条件”。九、将第十二条第（三）项修改为：“外资参股证券公司拟任主要高级管理人员符合任职条件的说明文件”，第（四）项修改为：“股东的营业执照或者注册证书、证券业务资格证书复印件”，第（五）项修改为：“申请前三年境内外股东经审计的财务报表”，第（六）项修改为：“境外股东所在国家或者地区相关监管机构或者中国证监会认可的境外机构出具的关于该境外股东是否具备本规则第七条第（二）、（三）、（四）项规定的条件的说明函”，第（七）项修改为：“由中国境内律师事务所出具的法律意见书”；在第十二条第（七）项之后增加一项，作为第（八）项：“中国证监会要求的其他文件”。十、将第十三条、第二十条修改为：“中国证监会依照有关法律、行政法规和本规则对前条规定的申请文件进行审查，并在规定期限内作出是否批准的决定，书面通知申请人。不予批准的，书面说明理由”。十一、将第十四条修改为：“股东应自中国证监会的批准文件签发之日起6个月内足额缴付出资或者提供约定的合作条件，选举董事、监事，聘任高级管理人员，并向工商行政管理机关申请设立登记，领取营业执照”。十二、将十五条第（四）项修改为：“董事、监事、高级管理人员和主要业务人员的名单、任职资格证明文件和证券从业资格证明文件”，第（六）项修改为：“营业场所和业务设施情况说明书”；在十五条第（六）项之后增加一项，作为第（七）项：“中国证监会要求的其他文件”。十三、将第十九条第（五）项修改为：“拟在该证券公司任职的外国投资者委派人员的名单、简历以及相应的从业资格证明文件、任职资格证明文件”，第（六）项修改为：“境外股东的营业执照或者注册证书和相关业务资格证书复印件”，第（七）项修改为：“申请前三年境外股东经审计的财务报表”，第（八）项修改为：“境外股东所在国家或者地区相关监管机构或者中国证监会认可的境外机构出具的关于该境外股东是否具备本规则第七条第（二）、（三）、（四）项规定的条件的说明函”，第（十）项修改为：“由中国境内律师事务所出具的法律意见书”；在十九条第（十）项之后增加一项，作为第（十一）项：“中国证监会要求的其他文件”。

7. 中国证券监督管理委员会关于修改《外资参股证券公司设立规则》的决定(2012)

一、第十条修改为：“境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计（包括直接持有和间接控制）不得超过49%。
　　“境内股东中的内资证券公司，应当至少有1名的持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例不低于49%。
　　“内资证券公司变更为外资参股证券公司后，应当至少有1名内资股东的持股比例不低于49%。”二、第二十五条第一款修改为：“境外投资者可以依法通过证券交易所的证券交易持有上市内资证券公司股份，或者与上市内资证券公司建立战略合作关系并经中国证监会批准持有上市内资证券公司股份，上市内资证券公司经批准的业务范围不变；在控股股东为内资股东的前提下，上市内资证券公司不受至少有1名内资股东的持股比例不低于49%的限制。”三、第二十七条修改为：“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者参股证券公司的，比照适用本规则。国家另有规定的，从其规定。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《外资参股证券公司设立规则》根据本决定作相应的修改，重新公布。

8. 谁知道外资参股证券公司会采取哪种方式？

　　简单地说，允许设立外资参股证券公司将会在以下几个方面发挥积极的作用：1、引进境外资金，增强国内证券公司的资本实力，加大抗风险能力；2、引进国外先进的专业技术、管理经验和投资理念，提高国内证券公司的业务能力、服务水平和内部管理能力；3、通过合作，有利于国内证券公司国际业务的开拓，以及国际知名度的提高。
　　至于谁能更好地抓住机遇，获得进一步发展，将主要取决于外资如何选择国内合作伙伴，以及采取何种方式参股国内证券公司。《规则》指出，外资参股证券公司可以有两种设立方式：一种是境外股东受让、认购境内证券公司股权，从而使原境内证券公司变更为外资参股证券公司，另一种则是境外股东与境内股东共同出资设立新的外资参股证券公司。根据《规则》中的其他相关规定，可以得出以下几点判断：
　　1、从外资参股证券公司可以经营的业务来看，现有综合类证券公司整体变更为外资参股证券公司的可能性不大。
　　《规则》规定，外资参股证券公司可以经营四类业务：一是股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销；二是外资股的经纪；三是债券（包括政府债券、公司债券）的经纪和自营；四是中国证监会批准的其他业务。与目前综合类证券公司可以经营的业务相比，外资参股证券公司的业务范围显然要小的多，也就是说，如果综合类证券公司要变更为外资参股证券公司，就必须放弃很多已有的业务资格，因此，从这一点来看，现有综合类证券公司整体变更为外资参股证券公司的可能性应该不大。
　　2、从外资参股证券公司的组织形式来看，已经或者即将改制成股份有限公司的证券公司变更为外资参股证券公司的可能性也不大。
　　《规则》规定，外资参股证券公司的组织形式为有限责任公司，而近年来，为了筹集资金或者争取上市，国内一些证券公司已经或者即将改制成为股份有限公司，且多为规模较大的公司，这些公司如果要变更为外资参股证券公司，就必须改回到有限责任公司的组织形式，所以这种可能性应该不大。
　　3、受到各方面条件的限制，经纪类证券公司变更为外资参股证券公司或者与境外股东共同出资设立外资参股证券公司还存在一定的难度。
　　与综合类证券公司相比，经纪类证券公司似乎较少受到业务类型和公司组织形式两方面因素的限制，应该比较容易成为外资的合作对象，但是，受到一些条件的限制，经纪类证券公司变更为或者出资设立外资参股证券公司还有一定的难度。
　　首先，由于经纪类证券公司普遍规模较小、业务单一、市场占有率较低，因此，境外机构对其的关注程度不高，了解较少，合作的意愿也就不是很强，从已经公开的一些境内外证券机构合作的情况来看，中方也多是规模较大、实力较强的综合类证券公司。
　　其次，由于《证券法》规定经纪类证券公司只允许专门从事证券经纪业务，因此其业务结构单一，特别是在承销和自营业务方面缺乏经验，这样，在与境外机构的合作中，其总体效果可能不会很好。
　　第三，《规则》规定外资参股证券公司的注册资本应符合《证券法》中关于综合类证券公司注册资本的规定，即最低限额为人民币5亿元，而且根据规定，新设的外资参股证券公司的境内股东中应当至少有一名是内资证券公司，且至少有一名内资证券公司的持股比例或在外资参股证券公司中拥有的权益比例不低于三分之一，因此，内资证券公司要想成为主要合作方，其出资至少应在1.7亿元人民币以上。而我国经纪类证券公司本身规模较小，资本实力有限，这样的出资条件相对还是有难度的。
　　4、综合来看，《规则》的出台最终仍将给综合类证券公司带来更大的发展机遇，而境内外机构的合作方式将主要在于共同出资设立外资参股证券公司，而且内资证券公司的出资很大程度上将以实物出资为主。
　　通过上述三个方面的分析，可以看到，虽然综合类证券公司受到业务类型以及公司组织形式等方面的限制，难以整体变更为外资参股的证券公司，但是与经纪类证券公司相比，它们在资本实力、业务种类以及市场占有率等方面都有着绝对的优势，而且其中的很多公司还一直与境外机构保持着良好的合作与交流，因此，外资仍将会把注意力集中在综合类证券公司上面。同时，鉴于业务类型和组织形式等方面的原因，境外股东与内资证券公司的合作可能将主要采取共同出资设立外资参股证券公司的方式。
　　具体而言，可以认为，在设立外资参股的证券公司时，境外股东将以货币出资，而内资证券公司将主要会采取实物出资的方式，实现两方的合作。其原因主要有两个方面，一是按照《规则》所规定的境外股东应具备的条件，内资证券公司可能选择的境外合作伙伴都将会是一些规模和实力都非常强的境外证券经营机构，相对于这些机构，我国国内证券公司的资本实力是较弱的，而我们能够吸引他们的长处就在于熟悉国内各项证券业务，具有一定的市场资源和业务网络，因此，合作的方式应是强项联合，即他们出资金，我们出人才及业务网络，也只有这样才能获得最好的合作效果，使两方都收益最大。二是《规则》明确提出，境内股东可以用现金、经营中必需的实物出资，而境外股东应当以自由兑换货币出资，这就使这种合作方式成为可能。
　　值得指出的是，按照上述合作方式设立外资参股证券公司，国内证券公司的发展模式也将可能随之发生变化，因为内资证券公司以实物出资有可能导致这样的结果，即综合类证券公司将现有的业务部门整体剥离，作价出资，与境外机构合作设立开展专项业务的子公司，如证券承销业务等。这样，综合类证券公司一方面可以较好地结合《规则》的相关规定更为有效地引进境外机构的资金和技术优势，在规模和业务能力等方面都获得更快的发展，另一方面也可以有效地实现业务的分开经营，提高专业化水平，同时通过母子公司的模式，对业务发展进行有效的控制。