政府绩效评价指标体系

1. 政府绩效评价指标体系

政府的改革是当今世界共同的课题，政府绩效评价是政府改革的一个重要突破口，而政府绩效评价指标体系的构建正是政府绩效评价的核心。法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第九条地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。第十条地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。第十一条地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。第十二条县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。第十三条地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

2. 政府绩效评估的介绍

政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。

3. 政府绩效评估的内容有哪些

但对于一些主要的活动，还是可以进行分类和量化的。从当前国际的和国内的政府绩效评估实践看，可以从以下四个方面对政府绩效评估的内容进行规范和处理：（1）政府业绩。也就是政府积极作为的成绩。一般说来，政府职能可以分为三块：其一是宏观调控，即通过对利率、税率等调整，调节企业和个人的经济行为；其二是市场监管，即政府退出了对经济的直接经营与管理，对市场所有主体进行公正的监管，这主要是为了消除经济层面上的部分市场失灵；其三是公共服务。主要是政府提供公共产品，比如政府管理自来水公司、公立医院等公共服务行业，也包括对国有企业不涉及业务的管理。政府行政管理的高低，政府机构改革成效的大小，主要表现为政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量方面。（2）行政效率。提高政府的行政管理效率意义巨大，因此，在政府机构改革的导向方面来看，要把建立廉洁、高效政府作为管理的目标。现代政府不仅要廉洁，而且还要是及时回应社会需求，充分体现出行政效率。就政府行为而言，处理某些问题上的低行政效率就等于不作为，有时候其影响甚至是致命的。（3）政府效能。政府效能是指政府行政体系所生产的产品和向公众提供服务的水平。一般来说，它体现为政府的积极有为，显示出了整体的配合和协调程度。进行政治体制改革和政府机构改革，目的不仅仅要解决经济发展的制约因素，而且要达到促进、推动市场经济发展的目的，也还要达到提高政府服务水平的目的。（4）政府成本。前面几项内容主要涉及的是好与快等问题，但是行政成本是强调省。政府行政成本主要是政府管理活动中所占用或消费的资源及其程度。政府作为社会经济组织中的一员，其活动也要占用和消耗各种社会经济资源。只有占用和消耗这些资源，政府才能不断地运转，才能为社会提供各种服务管理。这就涉及政府行为的成本问题。少办事、多花钱，或者办事花费的成本高等，都会引起政府威信的下降，政府的能力低下及缺乏威信在很大程度上会导致政府的失灵。

4. 如何认识政府绩效评估指标的量与质标准?

政府绩效评估指标体系是指在一定原则指导下，由评估方法、主体、对象、指标、内容等组成的衡量政府工作绩效高低的评价系统。政府绩效评估体系是反映政府治理水平和运作效率的核心制度安排，是政府绩效评估工作的核心，受到了国内外理论界专家学者和实践界的广泛关注。
政府绩效评估指标体系的构建是一项复杂的综合性的工作，也是系统分析评估目标的过程。构建科学的政府绩效评估指标体系应遵循以下基本原则：
1、一致性原则
要确保真实地测评出政府的绩效，绩效指标的制定，必须要保证政府各部门之间、上下级之间设定的指标数量、范围和权重等方面协调一致。并且指标的设定要充分的体现和反映评估目标，决不能相反和矛盾。否则，就会使政府绩效评估偏离目标，导致评估工作的失败。指标与目标的一致性还体现在各个指标间的一致性，避免两个相互冲突的指标放在同一个指标体系中。
2、客观性原则
这是指政府绩效评估指标体系的构建要从政府管理工作的实际出发，实事求是，每一个指标的设定都必须基于当地的实际，都要有现实意义。指标既不能过高或过低，也不能过繁或过简。否则，都达不到预定的目标。
3、整体性原则
就是指政府绩效评估指标的设定要全面反映制定的目标的整体，综合反映社会发展的全面性、协调性，不能只强调某一方面，指标的设定要保持可持续性。有些政府绩效评估指标体系过分强调GDP方面的评估，这样必将导致评估背离目标，不够科学。
4、可测性原则
政府绩效评估指标体系的每一个指标都可以测评，具有可操作性，以得出明确的结果或结论。依据这个原则指标可分为两类:一类是定量指标，一类是定性指标。从现实来看，这两类指标都是必要的，不可替代的。凡是可以直接量化的指标，应采用定量指标，若指标不能直接量化，可采用定性指标，或对定性指标进行二次

5. 政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指

【答案】：D
【答案解析】：评估活动过程谋求信息沟通机制在政府部门之间、政府部门与公众之间的建立与完善，A正确；评估结果的使用谋求政府责任实现机制的加强与完善，B正确；评估目的就是要规范行政行为，提高行政效能，使政府部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力，C正确；政府绩效评估强调以结果为本，D项不正确。故答案为D。

6. 中国政府绩效评估报告的终极标准

《中国政府绩效评估报告》课题组指出，长期以来，效率原则是公共组织基本的价值取向，行政高效成为政府追求的最高目标。在这样的社会氛围里，我们原有的政府绩效评估体系是能够适应需要的。但是随着社会民主化的发展，人们越来越认识到“政府管理的本质不是管制而是服务”，因此政府评估的导向要“以公民为中心，以公民的满意度为政府绩效这个“终极标准”。

7. 政府绩效评估的现状

复旦大学公共绩效与信息化研究中心的政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;提高政府绩效评估的规范化程度;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。最具有代表性的当属美国雪城大学（SyracuseUniversity）的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。政府业绩如何的最终评价者只能是出资人和政府所提供服务的最终消费者。我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。

8. 简述政府绩效评估的目的

　一、影响绩效管理几个因素

　　1、不知道为什么要绩效考核

　　目前多数企业的考核目的不明确，有的是为了考核而考核，有的甚至是为了发奖金或扣减员工绩效工资和奖金而考核，企业考核方和被考核方都未能充分清楚地了解绩效考核只是一种管理手段，本身并非是管理的目的。

　　同时，绩效考核体系的非科学性还表现为考核原则的混乱和自相矛盾，在考核指标内容、项目设定以及权重设置等方面表现出无相关性、不科学合理，随意性突出，常常仅仅体现长官意志和个人好恶，且绩效考核体系缺乏严肃性，任意更改，难以保证政策上的连续一致性。

　　2、缺乏绩效考核标准

　　目前多数企业的绩效考核标准过于模糊，如指标体系还不够科学，表现为标准欠缺、标准走样、难以准确量化等形式。以欠缺的标准或不相关的标准来对被考核者进行考评，极易引致不全面、非客观公正的判断，模糊的绩效考核标准很难使被考核者对考核结果感到信服。

　　一方面，是由于某些公司绩效考核管理人员缺乏经验和能力，不知道怎么考核？考核标准不科学、合理，缺乏依据。

　　另一方面，有的公司考核目的不是“以人为本”而是“以钱为本”：美国华盛顿大学（University of Washington）福斯特商学院终身教授陈晓萍女士在其《幸福的决定因素》第二章“管理的悖论”中说：“以人为本”的管理强调善待员工，关心照顾员工工作、生活的各个方面，无论是健康保险还是休闲设施，无论是带薪休假还是托儿服务，无论是免费饮品还是弹性工作时间，无论是技术培训还是学费报销计划……都体现出企业管理层对员工成长发自内心的关怀，并希望员工因此更加热爱工作，敬业守职，从而提高工作效率和工作绩效，对工作有更多的创意和思考，为企业的发展创造价值。“以钱为本”的经营理念导致的行为则是对员工各方面待遇的极度克扣：工资往底线上靠，加班常常不付加班费；上班打卡，迟到一分钟也要扣钱；完不成任务要扣奖金。培训很少，一旦轮到，则要签署合同：若在培训后数月内离职，就得如数上缴培训费用，一分不得拖欠。如果在合同期满内提出辞职，也得上交罚款。总而言之，通过各种手段减少人工开支，节约成本，从而达到企业效益最大化的目的。然而，企业管理层如此苛刻的举措，只会使员工产生强烈的反感，而在内心深处拉开与企业的距离，清楚地认识自己与企业的关系只是简单的雇佣关系。要处于如此心态的员工尽心尽力为企业工作，充满激情地为企业创造价值，那简直就是白日做梦，完全不可能实现。
　　3、员工对绩效考核体系缺乏理解
　　有的企业在制定和实施一套新的绩效体系时，不重视和员工进行及时、细致、有效的沟通，员工对绩效考核体系的管理思想和行为导向不明晰，常常产生各种曲解和敌意，并对所实施的绩效体系的科学性、实用性、有效性和客观公平性表现出强烈的质疑，对体系的认识产生心理上和操作上的扭曲。
　　当然，影响绩效管理的因素还有很多，比如考核过程形式化、考核方法选择不当、错误地利用考核资源、考核结果无反馈等等。
　　二、绩效管理的目的及意义
　　绩效考核的目的以及实际意义是为了企业和员工的共同进步，不单纯是为了薪酬体系的规划设计；绩效管理的根本目的是提高组织和员工的绩效能力，除了作为薪酬奖金分配依据之外，还有更丰富的用途：
　　1、通过绩效管理实现公司目标
　　绩效管理是连接员工个体行为和组织目标之间最直接的桥梁。比如，2010年我公司在黄山市黟县要达到一个亿的销售额，我公司总共有五个销售人员，那么，分解之后就是人均二千万的销售指标。要完成这个销售指标，销售人员起码得售出一百套商品房（平均约20万元/套）。如果一般情况下，一个客户只购买一套商品房，那么，每个销售人员就得联系至少一百个客户才可能达到目标。假定一年三百个工作日，那么，他们平均每三天就得搞定一个客户，这就意味着他们的行为必须时刻围着客户转，打电话、发短信、与客户沟通等等。否则，无法完成个人的销售指标，而公司目标也就难以实现。因此在这种情况下，考核个人销售指标的完成与否，就能够将个体的行为导向客户，从而建立起个体行为与公司目标之间的联系。
　　2、通过绩效管理改善公司整体运营管理
　　对于公司整体而言，可以作为公司整体运营管理改善的基础。通过整体绩效管理，可以发现公司运营状况，及时了解发展战略实施过程中存在的问题，并通过修正策略，跟踪行动计划和绩效结果，从而保证发展战略的实现。
　　3、通过绩效管理提高员工培训、职业发展规划
　　对于个人而言，可以作为员工培训发展、职业规划的基础。持续的建立绩效档案，可以了解员工长期的绩效表现，因而可以针对性的开发培训计划，提高员工绩效能力。并且作为员工职业发展过程中，选拔、轮岗、晋升的参考依据。当然，在绩效管理中，一定要保证对员工绩效过程的跟踪，而不仅仅关注结果，只有全面了解员工绩效过程的表现情况，才能准确评估员工的职业发展趋势。
　　因此，1）考核的目的不仅仅为了薪酬体系的规划设计，不仅仅是得到一个奖惩的依据，因为奖惩只是强化考核功能的手段；2）考核的目的也不仅仅是调整员工的待遇，调整待遇是对员工价值的不断开发的再确认；3）考核是为了不断提高员工的职业能力和改进工作绩效，提高员工在工作执行中的主动性和有效性，进而作为员工培训、职业发展规划的有效依据，为公司不断创造价值。
　　4、通过绩效管理实现“共赢”
　　绩效考核必须建立在“共赢”的基础之上，也就是说由企业与员工各取所需共同赢得这场“游戏”。其一，企业赢得管理与效益。其二，员工则赢得自我的认识、改进与发展。
　　5、为下一期的绩效指标完成做准备
　　绩效管理的关键在于持续改进（continuousimprovement），包括对于绩效管理体系的持续改进。因为，一个绩效考核体系的真正成功同时需要加与在实施过程中不断改进，成功公司绩效管理的成功经验认为，绩效考核体系在实施中经历一、两年后才能真正完善起来，尤其是管理者的绩效管理能力和技术才能培养起来，相应的考核文化和氛围才能成熟。
　　总之，科学合理的绩效管理系统对实现企业的目标和提高员工的业绩有着深远影响和意义。